那个满目疮痍的林场８年诉讼讨回林场所有权

    随着时间的推移，林场的面貌也在慢慢发生着变化。根据当地群众的介绍及登封市和郑州市两级法院查明的事实，１９８４年８月２５日，原登封县城关镇政府将４０００多亩林地承包给当地人孙森经营。孙森出任林场场长，合同约定承包期限为１５年。１９９９年８月合同到期时，孙森又续签了１０年的合同。双方约定，孙森每年向城关镇交纳１万元钱，如果林场卖沙，每年交纳两万元。

    再次拿到承包权后，孙森又把部分林地分包给当地的村民焦石夫、张金焕、孙占、孙苟、张有森、陈海松和公路段，公然建采沙场。

    据知情人介绍，第一次发包时，林场表示了默认。到了１９７５年和１９７８年，村民分别要回４０亩和２４亩地。“村民真正讨要这块林地是从１９９４年开始的。”当地村民讲。

    据介绍，就在孙森第一轮承包还没结束时，５村１３组的村民发现了毁林挖沙的迹象，就要求孙森提前中止合同，之后村民多次上访要求返还土地。到了１９９９年８月，当时的登封市城关镇政府面临一分为二的局面，即将改成少林办事处和嵩阳办事处。就是在这种背景下，原城关镇政府在５村１３组不知情的情况下，单方将林场续包给孙森，期限为１０年。

    ２０００年８月和２００１年８月，登封市政府作专题讨论，明确要求解决林场违法发包及归属交权问题。

    从２０００年到２００５年，经过几场行政官司最终法院确定了林场权属归５村３组。之后再经过登封市和郑州市两级法院的判决，孙森承包林场合同无效。

    就这样，前前后经过８年的诉讼，村民最终胜诉。

    在村民的带领下，记者前不久来到了林场旧址，这里到处是沙坑，最深处有几十米。有的沙坑连成片，要不是村民介绍根本看不出这里曾是林场。记者看到，大车小车不停从自己的土地上拉走沙子，剩下的是伤痕累累的沟壑在荒丘上纵横蜿蜒。

    “那时候这周围都是林场，林子密得很……”张占清站在高处看到这些场景，忍不住老泪纵横。

    质疑：职能部门处罚隔靴搔痒

    后由于修建高速公路和国道征地，原有林场的４０００多亩只剩１２４４亩。“修路征走的全是沙坑地，要不是承包人挖沙，修路绝不会征用林地。”

    林场上多处被毁林挖沙，引起了当地国土资源和林业部门的高度重视。

    登封市林业局２００５年８月１０日对该林场毁林挖沙情况的调查报告说：从林场第一次承包后期，由于政策导向和经济过热等现象等影响，在林场发生了一系列毁林挖沙事件，部分土地被用来开办沙场及经营性建筑。

    在提到沙场现状时，该调查报告还显示：２００５年７月２５日至７月２８日，登封市林业局派工程师郭庚仁、李宗岳，在承包人孙森、原林场场长张占清及登封市林业派出所的配合下，利用最先进的ＧＰＳ卫星定位技术，对林场实地进行了勘测，结论为，现存沙坑面积３６１．４亩，非法建筑物占地面积２０８亩，两项相加近６００亩。

    这些好端端的林子有人就忍心下手？

    “他们都是先在树上泼油点燃，过一段时间再开挖。”当地村民告诉记者。当地村民还拿出当时找电视台录下的林子被烧画面，看后令人心痛。

    ４月６日记者来到登封市林业局采访，一名负责人说，林场毁林挖沙事件在登封影响很大，为此，国家林业局、郑州市林业局和登封市政府都作了批示，在当时的调查报告上都有显示。

    “原本上千亩林地变为一个个沙坑是现实，既然作过处罚，为何还是难以保护林场？”

    对于记者的提问，这名负责人也没有作出过多解释。

    事实上，登封市当地对毁林挖沙的行为并不是视而不见。２００１年８月２４日，登封市第四十一次办公会议决定：“建设、林业部门要认真履行职责，彻底制止毁林挖沙行为。”

    在登封市林业局这份调查报告中，还提及了对相关责任人的处罚情况，显示从２０００年到２００５年４月，共有５次对毁林挖沙行为进行制止和处罚，当事人也受到了１万多元和１４．６４万元不等的处罚以及没收采沙设备等。

    “这些处罚没有起到保护林地的作用，其职能部门的行为让人生疑。”一知情人说。

    问责：谁该为失去的林场埋单？

    河南国基律师事务所律师、法学博士任